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美国为何谋求向阿富汗增兵?

美国为何谋求向阿富汗增兵?

肖建明 昆明学院 | 2017-09-08 | 南风窗

今年以来,俄罗斯积极参与阿富汗问题,连续召开相关的国际会议,并把美国排除在会议外,这让美国感到担忧。近日,特朗普宣布将加大美军在阿富汗的存在。

  “听信了特朗普要结束在对外干预上花钱的人,听完这个演讲多么失望啊!”在特朗普8 月21 日晚在弗吉尼亚州迈尔斯堡军事基地内宣布将“加大美军在阿富汗的存在”之后,刚迎来班农“回归”的美国布莱特巴特网站连发5篇文章加以抨击。
  特朗普之所以违背竞选承诺、增兵阿富汗,台面上的理由是:美国在阿富汗打了16 年仗,不能一无所获;仓促撤军会给恐怖分子留下空间;阿富汗政府可能瓦解,美国在阿富汗和南亚地区面临巨大风险。他因此授权驻阿美军灵活调整反恐战略,不必依据预设时间表行动;在敲打巴基斯坦的同时,他还邀请印度更多参与阿富汗事务。
  对此,阿富汗当局和美国共和党建制派均表示赞赏,但阿富汗塔利班发出“帝国坟场”警告,阿富汗前总统卡尔扎伊也表态反对,而有俄专家指责,美国不放弃阿富汗,是要用它作“对抗中俄的桥头堡”。
  实际上,特朗普政府不便明言的一个增兵理由是,担忧俄罗斯趁美国“离场”而主导阿富汗事务,甚或将阿富汗变成另一个叙利亚。

  阿富汗局势继续恶化
  据CNN 稍早前报道,它得到的两段视频显示,阿富汗塔利班武装人员配有去掉了标牌的俄制突击步枪和冲锋枪——这似乎“印证”了美国驻阿富汗最高司令约翰·尼科尔森和阿富汗一些官员关于“俄罗斯为塔利班供应武器”的说法。
  但近日,美国媒体又报道,阿富汗塔利班在其官网上发布了一段宣传片,显示一名塔利班武装人员手持一支7.62毫米口径突击步枪,这种武器通常配发队和陆军游骑兵。宣传片中还可看到塔利班武装人员手持美制M4 卡宾枪和M16步枪。
  不管“武器门”真相如何,有一个事实是确定的:俄罗斯曾把塔利班定性为恐怖组织,但近年来却在“伊斯兰国”问题上与塔利班共享情报;今年以来,俄罗斯极参与阿富汗问题,连续召开相关的国际会议,并把美国排除在会议之外,这让美国感到担忧。尤其,这一“剧情反转”发生在阿富汗局势继续恶化的背景下,更让美国如芒在背。
  2017年2月联合国发布报告称,阿富汗平民死亡人数在2016 年达到有记录10年来最高,约11500 名平民被杀或受伤。这表明在北约作战部队撤出阿富汗后的两年多时间里,伊斯兰国(I S)、基地组织等恐怖势力在那里日益猖獗。
  今年以来,阿富汗全国近半数省份武装冲突不断。阿政府目前实际有效控制的领土只占全国52%,与2015年时的72% 相比下滑明显。IS势力从2014年底开始,向朱兹詹省等阿富汗边境地区渗透。媒体援引英国皇家三军研究所的相关统计称,阿富汗境内目前有7000至8500名IS武装人员及其追随者。有分析认为,阿富汗本来没有什么IS,只不过是塔利班战士把白旗换成了黑旗而已。
  阿富汗经济形势也不容乐观。世界银行的报告称,阿经济2016年增长0.5%,是近14年来最慢的增长。经济恶化令塔利班的招募变得容易;IS也不难招募到当地人。鉴于IS在伊拉克、叙利亚势力范围遭到严重挤压,未来或有更多该组织武装人员流窜入境阿富汗。现在的问题不是叛乱分子挥动IS的黑旗还是塔利班的白旗,而是需要一场决定性的胜利来消除威胁。
  当前在阿富汗,美国所领导的国际部队还剩不到1.4万人(其中驻阿美军规模约为8400人),这只是2011年高峰时期十多万大军的一小部分。今年2月美军驻阿部队司令尼科尔森上将在国会作证时称,美军须增兵数千人来打破阿富汗反恐僵局。到了8月,有传美国考虑向阿富汗增兵4000人,或派遣逾5000名雇佣兵。但不管特朗普如何逆转奥巴马任期末的“绥靖的和平”路线,再增兵到10 万是不可能的。

  俄罗斯转变对阿战略
  特朗普政府谋求向阿富汗增兵,以加大打击IS 力度。这是看到了俄罗斯正以防范IS 为借口,在台前幕后与塔利班眉来眼去,有可能“反向重演”美国当年在阿富汗支持圣战分子“抗苏”的历史,变成俄罗斯支持塔利班抗美。
  1989年2月,苏军被迫撤出阿富汗。之后,阿富汗各派抗苏武装争权夺势,内战重燃。1994年塔利班在巴基斯坦扶持下兴起,1996年9月攻占喀布尔,建立了塔利班政权。塔利班上台之后,把阿富汗改为“阿富汗伊斯兰酋长国”。随着美军2001年推翻塔利班政权,俄罗斯决定有限卷入美国领导的阿富汗战争。当巴基斯坦拒绝北约车队通过时,俄罗斯向北约提供了关键的后勤运输线路,还默许美军在吉尔吉斯和乌兹别克建立军事基地。这些做法使俄罗斯在当时成为美国不可或缺的伙伴。
  俄罗斯通过积极援助阿富汗,也获得介入阿富汗事务的机会。俄罗斯一直是阿富汗最大的成品油供应商,占阿富汗进口成品油的一半。双方的军事技术合作也在上升:俄罗斯向阿富汗提供反恐培训和装备,培训阿富汗军人和警察;阿富汗要求俄罗斯考虑向阿提供服务和后勤保障的可能性。普京曾经认为,只要俄罗斯成为阿富汗问题的关键角色,美国就需要俄罗斯的帮助以结束阿富汗内战。但在过去几年里,当俄罗斯发现阿富汗对美国而言不再是那么重要时,普京改变了以往的想法。
  2003年,俄罗斯最高法院曾将阿富汗塔利班列为恐怖组织,当时的普京还没有与塔利班交朋友的计划。随着阿富汗局势恶化,以及美俄在2014年克里米亚和乌克兰问题上关系紧张,普京认为让俄罗斯和中亚盟友免受阿富汗动荡之危害的最好办法,就是加强塔利班在新的政治框架中的地位,因为如果塔利班的影响真能超越阿富汗政府、迫使美军撤出阿富汗的话,受益的就是俄罗斯了。
  美军近年来在阿富汗的颓势,也促使普京改善与阿富汗塔利班的关系。塔利班在昆都士之战中使用了更为先进复杂的俄制武器,如82 毫米迫击炮、夜视设备和导弹,西方也不清楚这些武器是经由巴基斯坦还是伊朗进入塔利班控制区的。阿富汗官员则逐步相信,俄罗斯开始军事支持塔利班的圣战运动。
  俄罗斯认为,塔利班在某种程度上代表的是阿富汗的国家力量——这暗示要把塔利班和基地组织或IS 区别开来。俄罗斯还认为,塔利班没有国际圣战的意图,美国不也与塔利班进行过谈判吗?只是不成功而已。俄罗斯在叙利亚问题上与伊朗和土耳其合作取得了一定成效,也想与伊朗、中国及巴基斯坦合作在阿富汗问题上取得成果。去年底的俄中巴三方莫斯科会晤,就旨在讨论阿富汗的安全局势。
  基于历史,俄罗斯认为阿富汗是一个很难平定的国家,但俄又不像美国那样可以放弃阿富汗——阿富汗对美国的重要性不如叙利亚,俄罗斯却不可能忽略这个坐落在其势力范围南部的国家。俄政府与塔利班改善关系,可以提高俄罗斯与美国讨价还价的地位;与塔利班保持紧密关系,则除了打击IS 等伊斯兰极端组织外,还有其他考量。
  
  俄拉拢塔利班的考量
  俄罗斯总统的“阿富汗问题特使”扎米尔·卡布洛夫,近日批评美国计划用雇佣兵取代士兵是“绝望而愚蠢的举动”。但卡布洛夫自己却在2016 年12月8日宣布,俄政府与塔利班领导人进行了外交接触。
  在苏联入侵阿富汗初期,卡布洛夫还只是苏联驻阿富汗大使馆的一名低级外交官,后来又成为克格勃在阿富汗的负责人。他在阿富汗前后待过30年,在1990年代曾与隐居的塔利班前领导人奥马尔会晤过。最近两年,他成为推动俄罗斯调整阿巴战略的核心人物。
  俄罗斯与阿富汗塔利班的接触,可能有以下几方面的考量:
  首先,提醒西方在地区或国际舞台上讨论阿富汗问题时,不能忽视俄罗斯的利益。美国、中国、巴基斯坦和阿富汗的四方会谈使俄罗斯觉得被边缘化了,尽管四方会谈最终失败了。后来,俄罗斯搞了个三方会谈:俄罗斯、中国和巴基斯坦。今年2 月,俄罗斯在莫斯科举行了一个包括俄罗斯、阿富汗、巴基斯坦、中国、伊朗和印度在内的国际会谈,美国和北约被排除在外。
  其次,讨好塔利班是普京发出的一个信号,显示就像美国支持叙利亚反对派动摇阿萨德政权一样,俄罗斯也是可以动摇阿富汗政府的;若西方继续向叙利亚反对派提供防空武器,将迫使俄罗斯以同样的方法“ 武装塔利班”。通过支持塔利班,俄罗斯可以对美国和北约在这一地区的利益施加障碍,此举除了意在中东事务外,也可对中亚地区辐射影响。
  第三,俄罗斯在中东和阿富汗都感受到了IS 的威胁。它担心IS 会向北扩张进入中亚和俄罗斯,因为许多IS 战士都来自被称为“俄罗斯安全后院”的中亚国家。俄安全部门估计,有大约300名中亚居民加入了IS ;车臣及周边地区的原教旨主义者也向IS 效忠。塔利班同样面临IS 威胁,所以从2015 年末开始,俄罗斯与塔利班开始共享打击IS的情报。
卡布洛夫说, 阿富汗有1万名IS恐怖分子。而西方认为,俄罗斯夸大了IS对其的威胁,通过炒作IS威胁,俄罗斯不仅可以为它与塔利班的合作找到合法性,也可以为加快军事部署(例  如在阿富汗实施一场类似它在叙利亚的干预)铺平道路,继而扩大对中亚的政治影响。
  第四,阿富汗的鸦片问题也是俄罗斯所头痛的大事。俄罗斯和乌克兰拥有世界上24%的毒品注射者;阿富汗生产全世界90%的鸦片,绝大部分又是在塔利班控制的地盘上生产;俄罗斯作为世界上最大的毒品消费市场之一,每年有7万人死于来自阿富汗的毒品。因此,要打击毒品产业,塔利班可能是比阿富汗联合政府(总统加尼、首席行政长官阿卜杜拉)更好的合作伙伴。
  1990年代,塔利班因支持车臣武装分子、庇护中亚的恐怖网络而得罪俄罗斯;现在,俄罗斯不再视塔利班为其安全的主要威胁,相反,视其为比阿富汗政府更好的禁毒、反恐的合作伙伴。然而,全世界都很清楚,塔利班不但不会停止鸦片生产,反而在靠它来筹集资金。鸦片生产每年能给塔利班带来约4亿美元的收入。俄罗斯自2007年以来与塔利班的接触,并没有减少阿富汗的鸦片生产。现在,阿富汗3500万人口中有超过100万人吸食毒品——吸毒者比例全球最高。
  即便是与塔利班合作打击IS,也不是一个好借口,因为塔利班自己并不能清除IS ;事实上,IS 的许多成员都来自塔利班,俄罗斯所支持的塔利班成员后来大多加入了IS。因此,俄罗斯支持塔利班最终可能会恶化阿富汗的安全局势。
  2016年末,俄罗斯官方主动暂停了与塔利班的接触,一是它对美国特朗普政府有一定的期望:如果美俄关系得到改善,俄罗斯将冻结与塔利班的关系;如果美俄关系变坏,塔利班就会成为俄罗斯手中的一张王牌。二是考验塔利班:如果塔利班能在恐怖主义和毒品问题上表现积极,俄罗斯打算将这一关系向前推进;反之,则仅仅与塔利班保持最低限度的接触。