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龙岗奋力书写查违软实力建设新篇章

龙岗奋力书写查违软实力建设新篇章

  文 图  ∣ 刘渊源 李丽 曾良 宋伟冬

  今年是龙岗的“作风建设提升年”“东进战略攻坚年”,也是龙岗打造“六个高地”的关键一年。龙岗区规划土地监察局以“提高站位、端正站姿、谋划战法、持续战斗”的精神持续打造查违工作软实力,为拓空间保发展保驾护航。
  值得关注的是,近年来,龙岗查违在取得政府满意群众点赞的“四大战绩”之时,龙岗查违硬实力与软实力并驾齐驱,龙岗查违工作出现新时期四大重大转变:一、查违工作从“救火员”到“宣传员”转变;二、从社会上同情甚至支持违建到人人支持查违人人反对违建转变;三、从舆论监督查违到主动引导舆论主动宣传查违;四、从政府单一管控到社会共治转变。
  龙岗查违为什么出现新时期四大转变?龙岗查违的软实力具体表现在哪?龙岗查违软实力的三大焦点为何是“党建引领”“ 舆论先行”和“文化铸魂”?
 
  攻坚克难 “硬班子”啃下“硬骨头”
  2018年6月29日上午12时,这是一个可以载入龙岗查违史册的重要时间节点,这一天,龙岗率先在深圳市提前半年完成中央环保督察饮用水水源一级保护区违建处置任务,共拆除处置一级水源保护区违建147处!实现深圳三个第一:进度第一!速度第一!数量第一!
  根据中央环保督察拆违时间表,龙岗必须在2018年年底前完成一级水源保护区内147处违建的拆除处置任务。面对中央环保督察拆违时间表,龙岗区规划土地监察局以舍我其谁的精神砸出了“硬班子”,敢啃“硬骨头”,四大“实锤”。第一锤就是班子成员向区委区政府立下军令状:倒排查违时限,压实班子成员责任,保证提前完成一级水源拆违任务!
  第二锤就是“挂图作战”。班子成员制定工作清单,通过挂好路线图、进度图、责任图,切实做到有目标、有计划、有步骤推进,确保任务落实。
  第三锤就是打好“攻坚战”。确保 “枪弹”落在实处。在拆违一线,班子成员以上率下当好“宣传员”,身先士卒当好“爆破员”,临阵指挥当好“指挥员”。在攻坚战中,班子成员多次深入一线参加全区组织集中拆除行动和街道区域性拆除行动。
 
拆违现场
 
  第四锤就是发起拆违宣传攻势,每个班子成员都下沉一线,深入拆迁户家庭当“宣传员”。同时,各科室负责人带头撰写查违宣传新闻稿件。
  回忆起这147处违建的拆除处置,龙岗区规划土地监察局党支部委员、历史遗留违法建筑处理科科长王丽敏依然心有“余悸”,她不知道在拆违的路上和同事们啃下了多少难啃的“硬骨头”。她说,至少有三块“硬骨头”让她记忆犹新。
  第一块“硬骨头”是清林径水库的违建拆除。清林径水库是深圳目前在建的最大水库,涉及6个村的整体搬迁,在中央环保督办的龙岗一级水源保护区147处违建中,清林径水库库区内93处。在拆除蕉湖村一原村民的“蕉湖博物馆”时,王丽敏和她的同事遇到了前所未有的阻力。“这个老人家生病都不愿意离开蕉湖村,更别说拆了他的房!”王丽敏说。
  作为“红船”上的“尖刀班”成员,王丽敏十分清楚,在拆违面前,她和同事们没有退路,只能苦口婆心去做思想工作,只能采取“白加黑”和“五加二”工作作风。她记不清楚她和同事们到底去了多少次这户原村民家,几个月下来,终于有一天,这位原村民被感动了,最终在拆迁协议上签了字。这是清林径水库库区内最后一名搬迁者,伴随着他的离去,清林径水库93处违建被彻底拆除。
  第二块“硬骨头”是一个誓与违建共存亡的倔老头。王丽敏和她的同事登门多次,这个倔老头总是采取闭门不见或上山打游击的战术躲避。后来,王丽敏和她的同事从一村民口中得知,这个倔老头常年上山采药,经常给村民看病。王丽敏和她的同事们于是改变战术,和倔老头谈起了中医并给倔老头介绍患者,结果深受倔老头信任。倔老头最终欢欢喜喜搬离了龙口水库。
  第三个“硬骨头”与龙岗相邻的东莞凤岗有关。龙口水库毗邻东莞凤岗,这处违建本来属于凤岗,但被划在了深圳的红线范围内。面对上门执法的深圳执法员,凤岗村委会表示了强烈的抗拒情绪。负责此处拆迁任务的是龙岗区规划土地监察局原副局长杨玉堂,他带领王丽敏们连续半年跑东莞的有关政府部门进行沟通协调,最终在当地政府部门的配合下,这处身处东莞的违建在钩机的轰隆声中轰然倒下。
  长时间以来,只堵不疏让查违工作难以为继,也让一些公共配套建筑成为“违建”。而在高速公路、地铁等重大民生问题上,由于缺少政策支持,这些重大民生工程上的临时建筑往往成为“违建”。鉴于此,龙岗区规划土地监察局创新工作思路,主动作为,敢于担当,在全市临时用地许可上先行一步,树立了又堵又疏的龙岗标杆,啃下了一个最难啃的“硬骨头”。
  正是有了这种“硬班子”啃“硬骨头”的精神,龙岗区规划土地监察局荣获2016-2017年度龙岗区委专项工作嘉奖。2018年7月,该局被龙岗区委评为龙岗区首批“典型示范党支部”。查违队伍也因此涌现出了一批又一批优秀共产党员:支委王丽敏同志多次评为优秀公务员,荣立区委区政府三等功;支委杨娟同志荣获“龙岗区棚改先进个人”“龙岗区优秀共产党员”称号等。
  值得一提的是,龙岗区规划土地监察局能啃下一个又一个“硬骨头”首先在于该局的“硬班子”建设。打铁还须自身硬,该局不断完善廉政风险建设,相继推出“三个一”“四个不”和“五个严禁”,其中“四个不”是专门针对班子成员的。
  所谓 “三个一”:即每周利用一楼大堂新设电子显示屏学习1条廉政语录、每月开展1次党风廉政教育、每季度召开1次廉政风险形势分析会,以“三个一”为抓手持续推进党风廉洁建设工作的制度化、规范化、常态化。
  “四个不”是指:局领导班子成员坚决不接受吃请、不收受好处、不打招呼说情、不插手一线执法,对于违反“四个不”原则的情形都一一回绝,依法依规开展查违工作落实。
  “五个严禁”是指查违执法人员严禁擅离岗位和发现违建行为不主动执法;严禁没有执法资格进行执法和不按程序规范执法;严禁酒后执法和粗暴执法;严禁参与有损执法公正的宴请、娱乐、旅游和收受、索要违法当事人及其代理人的财物;严禁包庇、支持、参与违法建设和买卖违法建筑。
  需要特别强调的是,龙岗区规划土地监察局所取得的成绩离不开龙岗区委区政府的持续关怀。区委书记张勇多次亲自调研龙岗查违工作,今年8月6日,张勇书记又专程来到该局开展调研,对规划土地监察局各项工作予以充分肯定:局领导班子不错,有战斗力,查违队伍通过大项任务带出了精气神,这在全区上下都达成了共识;首创两首查违歌曲,深入街道社区组织开展查违论坛、先进事迹巡回宣讲等大项活动,形成了很好的查违执法舆论氛围,大家要继续发扬好的方面,将宣传工作与执法工作紧密结合,执法要严,加强宣传。
  戴斌区长多次亲临一线拆违现场,指导拆违工作。在今年拆除清林径蕉湖村历史遗留违法建筑这块“硬骨头”时,戴斌区长亲任指挥长。戴斌指出,今年,龙岗区委区政府对于征地拆迁、治水提质、市容环境等重点工作早部署早行动,开展2018年一级水源保护区违建拆除暨消化存量第一次集中拆除行动,也是确保查违这项重点工作开好局、起好步。
  龙岗的查违宣传工作位居深圳第一。区委常委宣传部部长胡庚祥对区规划土地监察局的宣传工作给予充分肯定。今年6月27日,胡庚祥部长亲临龙岗区查违原唱歌曲广场舞大赛现场,他强调,区查违系统的文化活动,对提升龙岗区查违原创歌曲知名度,加强与基层群众的交流沟通,营造和谐执法环境将会起到重要作用。
  作为分管查违工作副区长,高旭敏副区长在所有重大拆违行动中都是亲力亲为。在今年拆除清林径水库违建时,高旭敏强调,全区查违系统要勇于担当作为,敢于自我加压,力争率先完成“硬任务”;要多措并举推进,持续攻坚克难,用心用力啃下“硬骨头”;要实施立体防控,依法严厉打击,确保新增违建“零增量”。
 
  舆论先行  营造人人反对违建新风尚
  今年8月30日,龙岗街道执法队对南联巫屋居民小组辖区内一汽车配件厂三楼搭建的铁皮房进行拆除。这样一个几十平方米的铁皮房刚刚搭建完就遭到了村内10几户村民的举报,村民把这个不起眼的违建举报到了龙岗街道执法队和深圳的一些媒体,在媒体记者的见证下,铁皮房被彻底拆除。
  为什么昔日热衷于搞违建的村民如今如此反对违建?是什么改变了他们对违建的态度?面对记者的镜头,村民的态度一点也不含糊:这些年电视和报纸经常报道龙岗查违厉害,政府主办的查违宣传活动多次进社区,家家户户都知道政府查违,搞违建得不偿失。而且,我们村要搞旧改,如果什么人搞违建,我们村的旧改就会受影响。我们每家每户的利益也会受到影响。因此,我们村民都反对搞违建。
  短短三四年,村民对违建的态度可谓发生了翻天覆地的变化,是什么改变了村民根深蒂固的思想?为什么社会上从同情甚至支持搞违建转变为人人支持查违工作人人反对违建?其根本原因就在于龙岗区规划土地监察局查违软实力建设,其中善用媒体主动引导媒体宣传查违工作起了关键作用。
  龙岗在“舆论先行”方面可谓亮点纷呈,主要亮点是:一是结合重大活动和查违重点工作不断掀起查违宣传工作高潮。结合“市民开放日”活动,宣传整治“违建”“攻坚战”相关专项行动,不断加大策划沟通,不断掀起查违宣传工作高潮,做到“日常宣传不间断,重点宣传有特色”。二是利用微信平台加大宣传力度。打造深圳首个查违微信公众号—“龙岗智慧查违”,第一时间展示龙岗“查违”工作动态和查违成效。三是深入社区开展“查违宣传进社区”活动。该活动以查违原创节目为主,以快板、小品、歌舞等形式进行。四是每年在各类媒体发查违信息宣传稿件1000余篇,营造出全民查违浓厚宣传舆论氛围。
  据悉,龙岗的查违舆论宣传排名深圳第一。在排山倒海的舆论宣传中,试图搞违建的人被“洗脑”,同情和支持违建者开始“倒戈”,村民深受教育人人反对违建支持查违工作。这是一场旷日持久没有硝烟的宣传战,宣传战所到之处,“阵地”一个个被收复,昔日热火朝天的违建工地不见了,违建业主们偃旗息鼓。
 
  文化铸魂  打造查违软实力品牌
  对龙岗区规划土地监察局来说,查违文化首先就是一种最深沉的精神追求。正是有了这种查违文化的精神追求,该局才能凝神聚力,统一思想,才能在工作中攻坚克难。
  龙岗区规划土地监察局局长余世猛特别强调,文化能凝聚人心,文化能出战斗力,文化是查违软实力的灵魂。
  追塑龙岗的“文化铸魂”史,其中具有里程碑意义的是2017年龙岗在全国首创两首原创歌曲《违法建筑不要搞》《守候美丽家园》。作为这两首歌的作词人,龙岗区规划土地监察局局长余世猛介绍说,《违法建筑不要搞》主要是本着“接地气、受广大群众欢迎、朗朗上口易传唱”这一创作思路,通过创作这首歌,把不搞违法建筑对于龙岗打造东部中心发展空间、共建美丽龙岗的重要意义,用广大市民通俗易懂的语言表达出来。而《守候美丽家园》这首歌主要是讴歌长期以来默默奋战在查违、土地执法一线,勇于担当、能打硬仗、守土有则和执法压力巨大的国土卫士们,歌曲铿锵豪迈,感染力强。
  继全国首创两首原创歌曲后,龙岗区规划土地监察局在“文化铸魂”的主题上又打出了一组漂亮的“组合拳”:2017年推出文化盛宴“查违论坛进社区”,40多个重点社区沐浴了这场史无前例的文化盛宴洗礼!2018年,龙岗区最美国土卫士评选拉开帷幕。这是龙岗一线查违卫士首次走向演讲舞台。
 
 
  特别值得一提的是,在“查违论坛进社区”系列文化活动中,小品《拆违》节目由龙岗区规划土地监察局原创打造,上台演员全部为规划土地监察局查违执法一线人员,原汁原味,精彩纷呈。而荣获最美查违卫士评选一等奖的获奖者是来自宝龙街道查违办张剑。谈到一线查违最难忘的经历时,张剑动情地说“我曾经在拆除违法建筑过程中,受到一对老年夫妻的阻拦。双方僵持到中午时,盒饭送过来了,我顺手拿了两个盒饭递给两位老人。两位老人吃完盒饭后说你们拆吧。这是因为盒饭,也不是因为盒饭,这是换位思考的群众工作思维、细致入微的工作作风带来的改变。”获得二等奖的吉华街道三级执法员谭光辉说:“如果遇到赖的横的就躲,那还谈什么勇于担当,做国土卫士?我们习惯了忍受白眼,忍受不理解,习惯背后,是坚守的忠诚、责任和担当。”
  纵观龙岗查违软实力建设,不外乎余世猛局长定义的“12字方针”:党建引领,舆论先行,文化铸魂。
  资深媒体人士易小文认为,违建是城市发展的一个毒瘤,龙岗的违建能戛然而止,悄然兴起的是龙岗特色的查违软实力。软实力不是你拆了人家多少房子,更不是执法队员在拆违一线与违建者硬碰硬。软实力归根到底就是一种文化,查违文化从根本上来说就是一种引领社会进步的文明。
  深圳党史研究专家李述康认为,前几年为什么好多执法队长身陷囹圄,根本原因是什么?就是这些执法队长面对违建者的糖衣炮弹早已忘记了自己是共产党员的身份,面对利益输送,成了对方的俘虏。多年的共产党员领导干部为何成了对方的俘虏?还是党建出了问题。党建一旦成了摆设,共产党员就会迷失方向。龙岗区规划土地监察局把党建放在查违软实力建设的最核心位置,大是大非的方向性问题解决了,软实力自然水到渠成