“十五五”期间，生产安全事故死亡人数下降15%，较大及以上生产安全事故起数下降16%，年均每十万人受灾人次小于1.3万。大同市近日召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市应急管理局专场），一组刚性指标背后，是应急管理工作从“事后应对”向“事前预防”转型的清晰逻辑。
大同市应急管理局政治部主任武培忠介绍，“十五五”期间全市应急管理工作坚持“两个至上”，以完善应急管理机制、加强安全源头管控、严防自然灾害风险、强化应急综合保障四条主线展开，核心指向是坚决遏制重特大事故、努力减少较大事故、有效防范一般事故，最大限度降低自然灾害损失。
在机制层面，大同将立足实战建强市县应急指挥部，强化多部门联勤联战、联合响应和统一指挥，推动指挥部建设向乡镇（街道）延伸，形成上下贯通、一体应对的指挥体系。协同应对上，健全联合指挥、会商研判、监测预警、跨区域救援协同机制；法治建设上，推广“互联网+执法”和“扫码入企”，依法用好“一案双罚”、行刑纪衔接等硬措施，保持“打非治违”高压态势。
治理模式转型的关键在源头。发布会明确，将压实“三管三必须”责任，实行高危行业建设项目多部门联合审查，推进矿山、危化品、工贸、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、民爆物品等重点行业领域专项整治。同时，严格建设项目安全设施“三同时”管理，督促企业规范提取使用安全生产费用，加快老旧设施装备更新改造和落后工艺淘汰退出，从源头上提升本质安全水平。
针对煤矿“打非治违”，大同市应急管理局二级调研员张强表示，将聚焦安全生产资质条件不满足要求、安全生产弄虚作假、恶意违法冒险作业三类共性问题精准打击；坚持严字当头，对执法质效弱化地区“点对点”督促提醒，做到执法必严、应罚尽罚；常态化公开曝光典型案例，以案释法、以案促改。
防灾减灾是另一条硬线。大同地处晋北山区，山洪沟道多、河流分布广，短时强降雨突发多发。大同市应急管理局副局长郭恒勇介绍，“十五五”期间将加快构建以“防汛应急指挥一张图”为统领的现代化防汛救援体系，建强市、县两级专业抢险队伍，优化三级防汛物资储备布局，打通跨部门数据壁垒，实现风险识别、险情研判、力量物资可视化调度，推动防汛指挥由经验判断向智能研判转变。同时，健全上下游、毗邻地区联防联控机制，汛后及时复盘短板弱项，构建防抗救一体化格局。
地震防范方面，大同位于山西断陷带北段，地震活动水平相对较高，具有频度高、强度大、震源浅的特点。目前全市已建成由20个基准站、23个新建基本站、146个一般站组成的地震监测网络，前兆监测覆盖全部10个县区、23个台站、54套仪器。武培忠还向公众普及了避震要点：“伏地、遮挡、手抓牢”，并提醒注意“七不能”——不能靠近门窗、不能靠近外墙、不能靠近阳台、不能滞留在床上、不能在大吊灯等悬挂物下、不能跳楼、不能坐电梯。
从煤矿井下到山洪沟道，从监测台站到应急避难场所，大同“十五五”应急管理工作的布局指向一个共同目标：把防线前移、把预案做实、把能力沉到基层。培育“人人讲安全、个个会应急”的安全文化，提升全社会抵御自然灾害的综合防范应对能力，正是应急管理最厚实的底座。（文|焦文锦）
