又是酷暑，一场特大水灾向河南袭来。
据初步统计，7月16日以来，截至26日12时，此轮强降雨造成河南全省150个县（市、区）1558个乡镇1290.74万人受灾，因灾遇难69人。
这69人就包括七天前，因为地铁被困于站点区间而不幸罹难的12名乘客。最初宣布的地铁5号线遇难者是12名。截至目前，数字又更新为14名，是在7月24日下午2时、25日上午6时30分，在搜救排查、抢险排水中又发现了2名遇难者。14名遇难者的名字已经公布，以女性同胞居多。
这69人也包括，截至目前，郑州京广快速路隧道路3处隧道内排查发现的6名遇难者。京广隧道全长4.3公里，由三段不连续的隧道自北向南组成。由于郑州地势南高北低、东高西低，京广北路隧道成为积水倒灌的重灾区，据媒体报道，如果按照隧道本身的排水泵能力计算，需要10天时间才能抽干积水。
被洪水淹没的地铁线，被洪水围困的医院，被洪水倒灌的隧道……一场场生死危局，既考验着人性，也考验着一个城市治理体系的能力和良心。
习近平总书记作出重要指示，要求各级领导干部始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
每一个生命都是无价的，每一个生命背后都牵动着一个家庭、一个学校或者一个工作单位。生命至上、人民至上，不是抽象的口号，它是在具体情境下对具体个体的具体行动。或者说，如果没有这样的具体行动，口号就只是口号。
不用动员，当灾难来袭时，一个个普通人挺身而出，以最淳朴的“不忍之心”伸出援手。无关利益，大家守望相助，这足以证明我们生活的社会是一个团结的（together）共同体，而不是一个原子化的丛林社会。
比如郑州地铁5号线，因为途径多家医院，被称为郑州的“生命线”。7月20日晚6点左右，积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间，5号线一列车在沙口路站至海滩寺站区间内迫停。雨水逐渐漫入车厢，500多名列车乘客被困。一直到次日零时，在专业援救力量到来之前，这里上演了一出感天动地的生死自救。消防人员砸开玻璃放空气进来大约是晚上8点45分，此时乘客已经承受了长时间的洪水和缺氧折磨。
郑州市人民医院见习医生于逸飞是第一批获救的，但他没有离开。因为低温性休克的乘客越来越多，不断有人被背上站台，需要做心肺复苏。地铁工作人员送来仪器，于逸飞、李英豪、秦杰林三位医生指导几位身体无碍的乘客学习操作要领，组成了一个团队，接力救人，直到专业救援力量的到来。
自救之后就是更加专业的、系统的救援。我们的治理体系只要开动起来，其动员和组织能力的优势就凸显无疑。所以，对接下来的防汛救灾，我们可以感到安心不少。
但是，对每一次灾难都应该充分吸取经验教训，尤其是灾难发生伊始阶段，也就是在我们的治理体系充分运转起来之前，暴露出来的种种问题。像城市地铁、隧道等等都是支撑我们日常生活正常运转的基础设施，可以说是“日用而不知”，但是大的灾害来临时，如果没有灵活高效的反应机制，就可能如这次内涝严重的郑州一样，酿成惨烈的后果。
李克强总理7月26日上午在国家防汛抗旱总指挥部主持召开视频会议，他指出，要突出重点，加强薄弱环节。紧急情况下，针对城市严重内涝，要及时组织群众避险，除特殊行业外果断实施停工停业停学，保障医院等重要单位电力、供水、通讯畅通。特别是对人流密集的城市地铁、隧道、地下空间等，要有保障群众安全的硬措施，宁可过一些、严一些，该停就停、该封就封，切实避免人员伤亡。
根据这个要求，各地有必要重新系统性地检视一下，保障群众安全的措施是不是真能发挥作用，当危机来临时，是不是能够适时启动，如果不能，问题到底出在哪里。
疫情、水灾、台风……这个夏天不平静。每次大的灾难、大的危机，都是对治理体系和治理能力的大考。面对复杂多变的外部环境和风险挑战，传统科层制组织的因循守旧、墨守成规的机关型组织文化，已经不再适应。这种不适应的后果，已经严重影响到生命至上、人民至上的发展理念的落地，变革势在必行。