近日，省委政法委、省委平安陕西建设领导小组办公室发布“关于表扬全省新时代‘枫桥经验’先进典型的通报”，对82个矛盾纠纷预防化解创新工作法的先进典型进行表扬并授牌，《宜川县云岩镇“以株代亩”预防化解农村土地纠纷工作法》获此殊荣。
最近，黄河壶口瀑布西岸，山峁上春意渐浓，在宜川县云岩镇北赤村千亩新品种改良示范园，一条条钢绞丝将一棵棵苹果树、一排排挺立的水泥杆连接起来，始萌芽的苹果树沐浴着春光焕发勃勃生机。
每天早上到改良示范园里溜达一圈，是49岁的下北赤村组小组长崔永永雷打不动的习惯，“现在咱村就这一块好园子，701亩，主要得益于镇党委、政府在苹果产业改造升级中探索的‘以株代亩’分田法，今年的苹果树苗成活率高、长势也很好。”
崔永永所说的“以株代亩”分田法，是云岩镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，在因地制宜、因势利导、因情施策的基础上，创新推出“以株代亩”工作法，将矛盾纠纷化解在田间地头，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
发挥组织功能 因情施策——破解“工作合力凝聚难”问题
云岩镇是宜川产业强镇，更是苹果大镇，10.7万亩苹果园，占全县果园面积的三分之一，镇域农民95%的收入来自苹果产业。
“历经30多年的种植生产，树体老化、品种退化、劳动力弱化及管理后继无人、机械化、智能化管理程度低等问题日渐突出，成了全镇苹果产业高质量发展的‘拦路虎’‘绊脚石’，改造势在必行。”云岩镇党委书记杜云说。
2022年，宜川县启动万亩果业新优品种改良工程。云岩镇先行先试，改良果园4500亩，在太吉村、史村、堡定村建起3个高标准矮化密植示范园，其中史村的示范园被定为“飞天”苹果种植基地，苹果跟随宇航员上了太空。
改革从来不会一帆风顺，在推进苹果新优品种改良过程中，云岩镇遇到：群众思想难统一、力量难聚集、纠纷难调处等一系列问题。
针对这一情况，镇党委在充分发挥组织功能和尊重群众意愿的基础上，强引领、搭平台、建机制，因情施策，着力破解“工作合力凝聚难”的问题。
在工作实践中，云岩镇按照“川塬结合、强弱搭配、抱团发展、共同富裕”的思路，以省级标准化示范村辛户村党支部为牵引，成立“6+N”村联合党组织，发挥联动指挥、会商研判、协调推动作用，共同谋思路、求创新、破难题。
“由联合党组织牵头，建立了水泥杆厂、果筐厂、地布厂、农业社会化服务托管公司、劳务公司等经营实体，联农带农、合作经营，推动群众共同富裕、乡村全面振兴。”云岩镇副镇长、辛户村党支部书记张延刚介绍说。
在果园改造中，北赤村组小组长崔永永发现好多地方的矮化密植果园里，除了水泥隔离桩，安装防雹网时还要专门栽水泥桩，既费钱又占地。承包过工程的他琢磨起这件事，设计了一个可以安装在水泥隔离桩顶端的不锈钢三脚架，以此承载防雹网。崔永永这一“专利”，很快就得到群众的认可。
“在果园改造、殡葬改革中，我们通过组织各村推选出德高望重、善于做群众工作、敢于创新担责的能人、贤人、致富带头人为群众代表，发挥其桥梁纽带作用，上门入户讲政策、算账对比消疑虑、调处纠纷解心结，实现思想一致、利益一致的民心‘趋同’。”杜云说。
此外，该镇还建立镇“一把手”调度指挥、班子成员包片、科级干部包村、基层干部包地块的责任体系，分别成立包片干部为组长的工作专班，组建矛盾纠纷调处突击队，把阵地建在田间地头，吃住在一线，攻坚在一线，确保“问题不过夜，矛盾不出田”，形成了上下一心、干群联动、合力攻坚的生动局面。
立足资源禀赋 因地制宜——破解“土地纠纷化解难”问题
1月19日，在云岩镇北赤村新品种改良示范园里，一台大型农机隆隆作响，正在不停作业，不到半个小时，4亩多果园就翻耕完成。
“同样是种苹果，差别也太大了。这就是农业现代化的优势，省时省力效果好。”果农李建忠感慨地说。
今年58岁的李建忠，种了半辈子苹果树，之前家里5.7亩果园已经23年了，苹果的质量、产量都跟不上，卖不上好价钱。去年政府不仅帮助他家平整土地重新建园，栽植了矮化密植树苗，进行科学管理，还给予每亩地享受1万元的贴息贷款政策，发展果园信心更足了。
过去，北赤村连片的606亩老果园，由57户村民经营，其中土地面积最小的一户只有4分地，有的农户4处苹果园“相见不相连”。
2023年，云岩镇指导北赤村对老旧果园进行升级改造，因破除了地界、平整和迁移了果园里的34座坟墓，606亩老旧果园经改造升级，变成了701亩，渗溢95亩。
“改造后的现代化果园全部种植矮化密植树苗，尽管行距拓展到4.5米，但每亩地可栽种110株苹果树。”云岩镇副镇长王延宁说，“按密植果园每亩110株果树计算，95亩可增加果树10450株，丰产期按每株果树收益200元计算，每年可增收209万元，实现村集体和村民双丰收。”
土地连片整治，推动产业振兴，是农业现代化发展的必然要求，也是实现农民持续增收的有力保障。
面对长期存在的绺绺田、块块地等突出问题，云岩镇坚持把深化农村改革作为推动发展的关键一招，抢抓全县乡村振兴示范带建设机遇，立足实际、因地制宜，先行先试、大胆实践，探索推行“以株代亩”分田法，在充分尊重农民意愿的基础上，打破“村界”“地界”“坟界”“路界”，整合资源，小田并大田，从源头上根治各类土地纠纷。
2022年初，延安圣祥农业开发公司看上了云岩镇堡定村1000亩老旧果园，打造农旅一体化观光采摘园。土地流转费用圣祥公司愿意每亩一年多掏160元，但园内65座坟成为合作阻碍。
为了不让一堆坟头“吓”走难得的产业发展机遇，云岩镇党委大力推进殡葬改革，发挥矛盾纠纷调处突击队作用，引导群众破旧俗树新风，村上统一规划建设公墓，实施迁坟腾地。
王缠平是堡定村党支部书记，也是殡葬改革的直接参与者之一。在他看来，要想推进殡葬改革，就得先解开群众心里的“硬疙瘩”，转变村民观念。
“政府首先要跟村民算好经济账和生态账。”王缠平说，一座坟头占一分地，一分地里能栽植11棵矮化苹果树，按一棵树年净利200元算，一座坟占用的土地能给村民带来2000元的损失，全镇5600座坟墓，一年损失达千万元以上。“通过算大账、算细账、算长远账，实行殡葬改革的好处和作用一目了然。”
“截止目前，全镇累计消除地界908条，化解纠纷226起，平整碎片化果园3750亩，渗溢260亩；迁坟117座、腾地12亩，化解纠纷28起；对地块间204条生产路统一整合，规划新建高标准生产路5条，彻底杜绝村间、路间、园间生产路引起的纠纷。”王延宁说。
坚持以人为本 因势利导——破解“群众利益维护难”问题
“东头有（付）五学70米！付天杰。”2023年5月13日下午，云岩镇曲洲村对新改造的果园进行重新分地界，65岁的付天杰用红色记号笔在最西头的水泥隔离桩写下这样一行标记。
付天杰与付五学的果园由过去的地界变成“株界”，因两个水泥隔离桩间能栽七株苹果树，付天杰与付五学相跟着走到东头，在东起第五根水泥隔离桩上再次用记号笔写下：“向西有五学四棵果树”。
对平整的土地，云岩镇依据农村二轮延包合同，在确保农户原有确权面积不变的前提下，打破传统按亩分田“庄稼人”思维，依据群众统一认可的矮化密植果园栽植标准，栽植优系苹果树，数株分配，一户一田，果园之间由过去的“地界”变为“株界”，解决了绺绺田、块块地生产经营难及产生的各类矛盾纠纷。
“按亩分田是‘庄稼人’的思维，果农是以‘株’论英雄的。”杜云说，针对土地“分、建、管”矛盾纠纷多、群众利益诉求保障难等问题，通过“以株代亩”，依法科学分田到户，合作经营增加收入。
为了不让果农在产业发展的“老路”上打转转，云岩镇在持续推进苹果品种改良的同时，提出规模化经营、标准化生产、机械化操作、社会化管理的产业发展理念。
“在建园中，采取由村合作社统一采购水泥杆、定形杆及矮化苗木，并组织群众统一栽植，协调专项资金配套建设灌溉设施，实现了标准化生产、机械化操作、规模化发展。”云岩镇阁楼社区主任、镇乡村振兴工作负责人张妮介绍说，“通过标准建园、品种改良，盛果期每株果树年产值200元，亩均产值2万元、增收1万元以上。”
“过去我们的土地以地愣为界，大部分都是绺绺田、块块地，大型耕地机、多功能施肥机下不了地。现在大型机械进了果园，水管也通到了地中央，绺绺田、块块地整理成了几十亩、几百亩的高标准果园，务果比以前省劲多了，效益也增加了。”3月20日，与果园打了几十年交道的云岩镇北赤村村民郝建发笑容满面地说。
同时，针对农村劳力不足、管理技术不优、生产成本过高等问题，云岩镇成立农业社会化服务合作社，推行“支部+合作社+农户”模式，对果园实行机械统作、物资统购、技术统管、劳力统招、果品统销，就建园材料这一项为果农每亩节约1244元。
从黄土高原“走出”的小苹果，挑起了乡村振兴的“金扁担”。如今，云岩镇开启了新一轮苹果产业革命“浪潮”，永宁、曲洲、辛户等村已连片平整老果园5000余亩，成为宜川县最大的矮化密植种植区。
“小田变大田，表面上是简单的重整与合并，实际效果形成‘1+1>2’的叠加效应。”云岩镇党委书记杜云表示，我们将以习近平法治思想为指导，继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“以株代亩”预防化解农村土地纠纷工作法，全力破解农村土地纠纷难题，为奋力谱写追赶超越高质量发展、奋进中国式现代化新征程的宜川新篇章贡献力量。
